Адрес: Россия, 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, д. 249, каб. 107
Телефон: 8(847 22) 4-06-31
e-mail: oprk08@yandex.ru
9 ноября 2016 года состоялось заседание Общественного Совета при Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия под председательством члена Общественной палаты Республики Калмыкия Лидии Давыдовны Лебедевой.
В заседании Общественного совета приняли участие заместитель Председателя Общественной палаты РК Бальджир Барыкова, член Общественной палаты РК Михаил Эренценов, Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Марина Ользятиева.
В ходе заседания с докладом выступила Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Марина Ользятиева, рассказав присутствующим о разработанном министерством проекте Закона Республики Калмыкия «О предоставлении мер социальной поддержки в Республике Калмыкия». Также в соответствии с повесткой заседания были заслушаны доклады о развитии социального партнерства в сфере труда на территориальном уровне в Республике Калмыкия; о реализации мероприятий подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2020 годы» государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2020 годы» в 2015 году и 9 месяцев 2016 года.
Участники мероприятия также обменялись мнениями. Так, позиция профсоюзов республики относительно разработанного законопроекта в области предоставления мер социальной поддержки следующая.
«…Полагаем, что ч. 1 ст. 46 Проекта в части предоставления компенсации расходов в пределах нормативов потребления услуг педагогическим работникам в сельской местности противоречит федеральному законодательству и ухудшает положение педагогов республики в виду того, что как и ранее действовавший Закон РФ «Об образовании», в настоящее время Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в ч. 8 ст. 47 устанавливает, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ.
Следовательно, ничего не отменяя и не изменяя права педагогических работников на меры социальной поддержкиФедеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»не ухудшает положения граждан, сохраняя прежний порядок правового регулирования.
Принцип неухудшения положения граждан при принятии законов, затрагивающих социальные права граждан, неоднократно подтверждался и решениями Конституционного Суда РФ, в которых содержатся обоснованные правовые позиции по этому вопросу. Права и льготы, а также другие меры социальной защиты не могут быть отменены без равноценной замены, что должно являться подтверждением стабильности регулирования соответствующих отношений и недопустимости снижения ранее установленных льгот. Иное означало бы отказ государства от выполнения ранее принятых на себя обязательств.
Частью 2 статьи 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерациине должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым социальным государством (статья1, часть 1; статья7), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2); должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования инедопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Учитывая изложенное, считаем, что принимаемые после вступления Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»нормативные правовые акты Республики Калмыкия, не могут снижать объём мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Также необходимо отметить, что в феврале 2015 года уже была попытка внести аналогичные изменения в порядок предоставления данных мер социальной поддержки сельским педагогам (постановление Правительства Республики Калмыкия от 9 февраля 2015 г. № 49). По обращению педработников Прокуратурой Республики Калмыкия данный нормативный правовой акт был обжалован. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2015г. постановление Правительства Республики Калмыкия от 9 февраля 2015 г. № 49 признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Кроме того, учитывая дефицит педагогических кадров в Республике Калмыкия, и особенно в сельской местности, полагаем, что предлагаемые изменения негативно отразятся на кадровой ситуации в образовательных организациях республики
8 (84722) 4-06-31