Рекомендации Общественной палаты по итогам горячей линии: "Осторожно! Детская площадка!"

РЕЗОЛЮЦИЯ

Общественной палаты Республики Калмыкия

по итогам республиканской «горячей линии» «Осторожно! Детская площадка» Общественной палаты Республики Калмыкия по состоянию и функционированию детских площадок.

$1      19  августа 2016 года                                                                                       г. Элиста

I. Анализ ситуации

1.В настоящее время в Республике Калмыкия сложилась угрожающая ситуация в сфере детского травматизма на детских игровых и спортивных площадках.

В связи с обращениями граждан, а также жалобами в различных средствах массовой информации в социальных сетях Общественной палатой Республики Калмыкия была организована горячая линия на тему: «Осторожно! Детская площадка» (с 7 июля по 7 августа 2016 г.).

Необходимо отметить, что подобная горячая линия была организована впервые и сразу нашла отклик и живой интерес среди жителей республики.

2. Существующая детская игровая и спортивная инфраструктура характеризуется тем, что в большей своей части она устарела не только физически, но и морально. Износ оборудования во многих районах города Элисты достигает 70 - 80%, особенно в системе образования и благоустройства. Многие комплексы не заменялись и не проходили капитальный ремонт с 80-х годов прошлого века. За безопасность данной инфраструктуры отвечают муниципальные власти, управляющие и эксплуатирующие жилищный фонд организации, директора школ и детских садов. К сожалению, ответственные организации и лица в подавляющем большинстве относятся к закупкам и содержанию данной инфраструктуры по остаточному принципу, так как контролирующие и вышестоящие органы власти не считают этот вопрос значимым и важным.

3. Особая ситуация сложилась с нормами, регулирующими безопасность детских игровых и спортивных площадок. В первую очередь обращают на себя внимание устаревшие (десятками лет не пересматривающиеся) региональные строительные нормы в части детской игровой и спортивной инфраструктуры. Это в первую очередь отражается на состоянии инфраструктуры дворов многоэтажных домов. Застройщик, исходя из существующих устаревших региональных норм, может устанавливать типовой набор малых архитектурных форм (МАФ), относящийся к требованиям 70-х годов, которые через некоторое время управляющие компании и муниципалитеты за свои средства (средства налогоплательщиков и жильцов) должны поменять на современные формы. В общем объеме строительства благоустройство двора многоэтажного дома в части детской игровой или спортивной площадки не занимает и одного процента от стоимости объекта. То есть, мы изначально во дворе получаем морально устаревшую, не соответствующую современным нормам детскую игровую и спортивную инфраструктуру.

Результат – закупленное некачественное оборудование, нарушение технологических норм при монтаже оборудования.

О наличии  на детских игровых и спортивных площадках Республики Калмыкия такой «роскоши» как резиновое травмобезопасное покрытие говорить не приходится. В лучшем случае – асфальт без ям и выбоин.

Вышеперечисленные аспекты напрямую ведут к увеличению детского травматизма.

4. Рынок производства детского игрового и спортивного оборудования в нашей стране развивается динамично, создаются современные производства в различных регионах. На сегодняшний день основную угрозу развитию цивилизованного рынка отечественных производителей составляют кустарные и полукустарные производители, которые по большей части существуют и работают на уровне отдельного города/региона и не используют современное производственное оборудование, качественные материалы, требования стандартов при проектировании, квалифицированный персонал. За счет этого, произведенная продукция у этих производителей изначально дешевле. При сознательном попустительстве или непрофессионализме органов власти продукция кустарного производства вытесняет качественную продукцию. Такая практика, к сожалению, распространена в большинстве регионов и муниципалитетов.

4. Следует обратить внимание и на то, что значительная часть происшествий на детских площадках происходит по вине родителей, воспитателей, учителей физической культуры, организаторов мероприятий.

Детская игровая или спортивная площадка - это зона повышенной опасности для детей, даже в случае оснащения ее качественным оборудованием, инвентарем и соблюдения всех требований по установке и содержанию. За безопасность детей должны отвечать взрослые. Не должно допускаться присутствие детей на детских игровых и спортивных площадках без сопровождения соответствующих взрослых людей. Требования к эксплуатации оборудования должны быть обязательными к исполнению.

К сожалению, уровень информированности и ответственности родителей оставляют желать лучшего. Многие из них считают, что раз площадка установлена во дворе с разрешения органов власти, значит, вся ответственность на этой власти и лежит. На игровых и спортивных площадках отсутствуют таблички с «Правилами эксплуатации детской площадки», в том числе с телефонами экстренных служб, телефонами диспетчерской и инженерной службы, с перечнем «запретов» (выгул собак, курение и проч.). Нет инструкции по технике безопасности, ФИО и контактной информации лиц, отвечающих за эксплуатацию площадок.

Большинство детских игровых и спортивных площадок не имеют ограждений, препятствующих попаданию детей на автомобильные дороги, включая межквартальные и внутридворовые проезды. На детских игровых и спортивных площадках, как правило, отсутствуют предупредительные знаки о нахождении в нетрезвом виде, выгуле собак с указанием санкций за нарушение.

Эксплуатирующими организациями не проводится разъяснительная и просветительская работа с родителями по вопросам обеспечения безопасности на детских площадках. На данный момент нет информации о практике проведения методических занятий с лицами, отвечающими за спортивное воспитание детей в детских садах и школах.

Продолжаются закупки игрового и спортивного инвентаря и оборудования для общеобразовательных учреждений без учета специальных резиновых  покрытий, защиты для стен, шин на оборудование и т.п. Детские сады получают оборудование с использованием склизов (скатов) из черного металла и стоек из необработанного дерева. Повсеместно используются «качели-убийцы» (жесткие подвесы и изготовленные из тяжелых по весу материалов сиденья) вместо спортивно-развивающего оборудования (детские «лазалки», лабиринты, детские игровые тренажеры и т.п.), используются зарытые в землю и покрашенные неизвестного качества краской бывшие в употреблении автомобильные покрышки. Такие примеры встречаются на каждом шагу, во всех муниципалитетах республики!

II. Предложения по обеспечению безопасности

детей на детских игровых и спортивных площадках

С учетом вышеизложенного предлагается предпринять следующие меры по предотвращению несчастных случаев на детской площадке:

1. Предлагается во всех муниципалитетах принять и ввести в действие  технические регламенты в сфере детской игровой и спортивной инфраструктуры.

2. Обязать органы муниципальной власти вести электронную базу данных о  детских игровых и спортивных площадках, расположенных на территории муниципальных образований, на основании  паспортов изделий и оборудования, паспортов площадок, сертификатов безопасности, ответственных за безопасность.

3. Органам законодательной и исполнительной власти Республики Калмыкия и муниципалитетов:

Обеспечить контроль за исполнением пожеланий и требований представителей общественности (инициативных групп родителей, родительских комитетов) по текущему состоянию детских игровых и спортивных площадок, по устранению неисправностей, а также по проведению работ по модернизации. Привлекать представителей общественности к подписанию Актов приемки детских игровых  и спортивных площадок.

Рекомендовать приобретать детское игровое и спортивное оборудование отечественных производителей современного и качественного оборудования.

Рекомендовать до конца 2016 г. провести ревизию детских и спортивных площадок на предмет наличия освещения и выявления на них травмоопасного, сломанного или пришедшего в негодность оборудования и закрепить в собственности детские игровые и спортивные площадки, не стоящие на балансе.

Рекомендовать пересмотреть нормативы на финансирование эксплуатации детских игровых и спортивных площадок до уровня, обеспечивающего безопасную эксплуатацию объектов.

Принять дополнительные меры по обеспечению общественного контроля в соответствии с существующим законодательством за закупками, строительством и эксплуатацией детской игровой и спортивной инфраструктуры.

Рекомендовать создание органами законодательной власти республиканского и муниципального уровней постоянно действующих комиссий по контролю за техническим состоянием детских игровых и спортивных площадок.

Обязать органы местного самоуправления и управляющие компании проводить информационную и разъяснительную работу с родителями по мерам безопасности на детских игровых и спортивных площадках. Привлечь к этой работе родительские комитеты, ветеранские и молодежные организации, другие общественные организации.

Закрепить соответствующим актом органа местного самоуправления персональную ответственность за должностными лицами, ответственными за техническое состояние  и соблюдение требований безопасности при обустройстве и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок. Разместить на всех детских игровых и спортивных площадках информацию с ФИО, должностью, телефоном, электронной почтой данного лица.

Разместить на всех детских игровых и спортивных площадках «Правила поведения на детских площадках», содержащие рекомендации родителям по поведению на площадке, номера телефонов МЧС и других служб экстренной помощи, запрещающую информацию (собаки, спиртные напитки), инструкцию по безопасности (применение оборудования), описание методик упражнений (для спортивного оборудования) и прочей необходимой информацией.

Предусмотреть возможность оснащения детских игровых и спортивных площадок системой комплексной безопасности (освещение, ограждения, камеры видеонаблюдения, тревожные кнопки).

Результаты республиканской «горячей линии «Осторожно! Детская площадка» Общественной палаты Республики Калмыкия по состоянию и функционированию детских площадок.

Общественная палата Республики Калмыкия

19 августа 2016 г.

Общественная палата Республики Калмыкия в период с 7 июля по 7 августа 2016 года провела «горячую линию» по комплексу вопросов с детскими площадками.

Поводом для проведения «горячей линии» послужили обращения граждан в Общественную палату РК.

Общие итоги «Горячей линии»

$1•      На горячей линии было зафиксировано более 99 обращений от жителей республики.

$1•      Из них в  34 обращениях документально подтверждено наличие травмоопасных сооружений на детских площадках, повлекших (могущих повлечь) тяжелое травмирование детей на детских площадках и сооружениях на них (качели, карусели, горки и т.п.).

$1•      В одном обращении упоминается несчастный случай с ребенком со смертельным исходом.

$1•      31 обращение – об отсутствии детских игровых площадок в жилых районах.

$1•      9 обращение – о ненадлежащем санитарном состоянии детских игровых площадок.

$1•      В 11 обращениях указывается на использование детских игровых площадок не по целевому назначению (в качестве парковок автомобильного транспорта и прочее).

$1•      14 обращений – изношенное состояние  детских площадок.

География обращений на «горячую линию».

г. Элиста

1 микрорайон и микрорайон «Молодежный» -11 обращений;

2 микрорайон - 11 обращений;

3 микрорайон - 4 обращения;

4 микрорайон - 9 обращений;

6  микрорайон - 6 обращений;

7  микрорайон - 5 обращений;

8  микрорайон - 13 обращений;

9  микрорайон - 3 обращения;

10  микрорайон - 6 обращений;

Улицы:

Бусыгина – 1 обращение;

Гагарина – 1 обращение;

Горького – 3 обращения;

Губаревича – 1 обращение;

Изотова – 1 обращение;

Ипподромная – 6 обращений;

Клыкова – 3 обращения;

Манцын Кец – 1 обращение;

Рокчинского – 1 обращение;

Самохина – 1 обращение;

Хрущева – 1 обращение;

101 квартал – 1 обращение;

2 Северо-Западная – 1 обращение;

8 Марта – 3 обращения;

Районы:

Северо-Западный район – 1 обращение;

Сити-3 – 1 обращение;

Южный район – 1 обращение;

Районы Республики Калмыкия:

Сарпинский район – 1 обращение;

Целинный район  -1 обращение;

Яшкульский район – 1 обращение.

Основные проблемы, указанные в обращениях

$11.     Проблема отсутствия необходимого  количества детских площадок и снос площадок.

«К нашей улице примыкает ещё 8 улиц. Вечером все мамочки с детьми гуляют по проезжей части, т.к. нет ни одной детской площадки, и никогда не было. Детей на нашей улице в возрасте от 1 до 3 лет стало много. Будет ли площадка?» (Эрдниев Мерген, ул. 40 лет Победы, с. Троицкое, Целинный район).

«Дому 20 лет, и все это время отсутствует детская площадка. В доме проживает 25 детей, мы вынуждены водить их на детские площадки соседних домов, и это не всегда нравится жителям тех домов.» (Обинова Гиляна Геннадьевна, 10 мкр., д. 2 – 2А).

«Детская площадка отсутствует, детям негде играть, везде ведутся стройки, трава, клещи.» (Кекеева Джиргал, ул. 2 Северо-западная).

«Тут в округе детям негде играть, даже дорога грунтовая. Дети ходят в гости друг к другу, играют на кучах камней.» (Замбаева Алиса Южный район (1 проезд).

$12.     Проблема нецелевого использования территории  детских площадок

- Складирование мусора «Площадка не благоустроена (горка и 2 качели). Все находится за гаражами. Вокруг мусор, родители сами завозят песок. Хоть бы лавочки и немного благоустройства.  Нам «Буревестник» обещал-обещал, а потом слился.» (Цедеева Санана ул. Рокчинского, д. 19).

$1-         Строительные работы на расположенных рядом объектах

«Двор маленький, на территории детской площадки открылся продуктовый ларек. На детской площадке возле горки стоят мусорные баки не огороженные. Если ребенок будет скатываться, то прям до мусорки покатится. Возле качель стоит устройство для отбития ковров, если ребенок катается, то на него обязательно идет пыль с ковров. В конце улицы стоят гаражи, с детской площадкой проезжая часть, в прошлом году при переходе ребенка на площадку, его сбила машина. Неоднократно обращались в УК, но безрезультатно.» (Ункова Ольга Генриховна, 6 мкр., д. 27)

$1-         Парковка и мойка автомобильного транспорта

 «Это так называемая детская площадка находится во дворе, ничем не ограждена, в связи, с чем на неё заезжают машины и используют как парковку, моют и ремонтируют там же, единственный клочок земли во дворе рабочие строящегося дома умудрялись использовать в своих целях: устанавливали бетономешалку. Из-за отсутствия ограждений, взрослые и молодежь могут распивать спиртные напитки, курить и использовать как отхожее место. Сама площадка состоит из 2-х качелей. Будет здорово, если на ней установят небольшое оборудование, хотя бы турник для детей и взрослых, покрытие и ограждение.» (Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.">b-baira@yandex.ru, ул. Горького, д. 14).

$13.     Проблема изношенности оборудования и его качества.

- Площадки старые, сохранились еще с советских времен

«Беседка вся сломанная, горка детская такая, что если с нее ребенок и спустится, то обязательно останется инвалидом. Ни качелей, ни песочницы, ничего, где можно было бы поиграть с ребенком.» (Хулхачиева Ольга, 8 мкр., д. 32).

«Детская площадка практически отсутствует. Древние тяжелые качели, к которым небезопасно приближаться, разваленная песочница и пара то ли турников, то ли перекладин для выбивания ковров.» (Сарылова Гиляна, 4 мкр., д. 31).

«Фактически детская площадка отсутствует. Качели старые, сломанные (железные советских времен). Песочница расползлась, гвозди торчат. Каждый год красят, но все бессмысленно.» (Эрендженова Ольга Куприяновна, 4 мкр., д. 10).

- Сооружения и территория пришли в негодность из-за отсутствия ремонтов и надлежащего ухода

«Аварийная детская площадка, которая в любой момент может привести к детскому травматизму, и это на протяжении многих лет!» (Пода Сергей7 мкр., д. 21).

«Карусели в аварийном состоянии (лестница не забетонирована, висит, горка сломана). Небезопасно. Нет скамеек. УК убрала футбольное поле и теперь там автостоянка. Обращались в прокуратуру, но ничего не изменилось.» (Горлеева Жанна Валерьевна, 9 мкр., д. 1 – 2).

«В 2014 г. появилась детская площадка – дети познакомились, дружно играли. Дети разного возраста, а конструкции  рассчитаны больше на малышей. Мы сами чинили, но на данный момент площадка в плачевном состоянии. Помогите.» (Гаряева Надежда, ул. Ул. Манцын Кец (Южный район).

-Некачественное оборудование быстро разрушилось

«Два года назад в нашем дворе были установлены две качели и одна горка для детей, но установка была произведена ненадлежащего качества и мер безопасности! Вся поверхность площадки неровная, в оврагах, ямах. Детям невозможно даже просто  нормально ходить, не говоря уже о беге. Все ходят, спотыкаются и падают, подворачивая ноги! В июне 2016 года на нашей площадке пятилетний мальчик с нашего дома сломал руку, и месяц провел с гипсом! В нашем доме проживает много молодых семей, у которых по двое и трое детей, и детская площадка является для них единственным местом для игр на свежем воздухе» (Ольга Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.">a.o.s.08@mail.ru, 8 мкр., д. 13).

4. Проблема несовершенства конструкции сооружений площадки

-Качели, горки, карусели и т.п. спроектированы без должного учета эргономики и специфики их использования детьми

«Качели поставили посередине, так маленьким детям там невозможно было ходить, т.к. дети постарше раскачивались, и был риск удариться о качели. Мой ребенок, к сожалению, все-таки «попался», когда на качелях каталась девочка, он подбежал сзади и ударился головой, даже отлетел.» (Гаряева Саглара, 1 мкр., д. 24)

 «Дворы крайне неудобны для подвижных игр, тесны и травмоопасны. Первый двор обложен бетонными плитами с острыми краями, что является угрозой для детей. Второй двор имеет явную покатость, что не очень комфортно, и дети долго там не играют. К тому же во дворах полно машин.

В третьем дворе детская площадка маленькая, ходят мамочки с детьми, дети постарше буквально в 2х метрах играют футбол. Тесно, негде ни погулять с детьми, ни погонять футбол свободно, не пройтись, не натыкаясь ни на кого, к тому же и здесь полно машин.» (Жильцы Молодежного мкр. (коллективное обращение, более 100 подписей), Молодежный мкр., д. 9 – 14).

-Конструкции сооружений травмоопасны

«Качели железные (были случаи травматизма)» (Мальцева Любовь Эрдниевна, 2 мкр., д. 20)

«…Горка заканчивается острыми краями, неоднократно дети резались и калечились…»( pol ol Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.">lesyax1988@gmail.com, ул. Горького д.13, д.15).

«…Покрытие асфальтное, травмоопасно для детей» (Лиджиева Надежда Давыдовна, 2 мкр., д. 35Б (корп.1-2).

«Детская площадка в ужасном состоянии (неисправное оборудование, дырки в горке, нет ступенек)» (Намруева Алтана, 4 мкр., д. 21).

«Площадка дома №37. Возраст сооружений довольно большой. Высокая двусторонняя горка, изготовленная кустарным способом из металла и дерева более 15 лет назад. Ее техничекое состояние на сегодняшний день не соответствует требованиям безопасности. Также на территории двора есть огромные качели, которые вполне можно назвать травмоопасными. Отсутствует песочница. Сегодня площадка остро нуждается в оснащении более безопасными игровыми элементами: качелями, горкой, лазалками, песочницей.» (Малакаева Гиляна, 4 мкр., д. 36 – 45).

«Горки-убийцы! Горка не отвечает требованиям, с 3-х метровой конструкции, по сообщениям жителей,  около 15 лет назад  упал ребенок и получил несовместимые с жизнью травмы. До сих пор железная конструкция не устранена и представляет угрозу для жизни детей!  На площадке торчат штыри, железки, качели в неисправном состоянии, на баскетбольной площадке отсутствуют ограждения, паркуются автомобили.» (ул. Клыкова, д. 134 – 136).

-Отсутствуют защитные механизмы и приспособления предотвращающие травматизм

«Сюда прибегают играть дети из всех близлежащих домов и улиц. Качели все в аварийном состоянии. В так называемом асфальте торчат камни и железные "обрубки" от старых качелей и турников, о которые дети спотыкаются и разбивают в кровь коленки, в лучшем случае. Просим привести в порядок нашу детскую площадку. Все лучшее - детям!» (Эрдниева Виктория); «Детская площадка не огорожена, рядом проезжая часть, парковка возле маг. «Магнит», ямы возле горки, скапливаются лужи, нет скамеек, отсутствует покрытие» ( ул.8 марта, д. 56,58).

«... Площадка расположена рядом с дорогой, автомобилисты совершенно не соблюдают скоростной режим,  машины ездят постоянно…» (pol ol Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.">lesyax1988@gmail.com, к данному обращению устно подписались более 500 человек! ул. Горького д.13, д.15).

-Взаимное расположение сооружений не продумано и не обеспечивает травмобезопасность

«На нашей площадке два года назад установили несколько элементов игровой площадки для детей: горка, кораблик, песочница, КАЧЕЛИ. Мы обрадовались. НО, с этого момента наш двор перестал быть безопасным для  наших играющих детей. Качеля была установлена в близости от горки, лавочки и металлической лесенки. Играющие дети, подбегая к горке или лесенке не могут рассчитать безопасное расстояние от качели. Подростки раскачиваются очень сильно, не обращая внимания на бегающих рядом маленьких детей. На протяжении двух лет в нашем дворе играющие дети регулярно получают травмы от этой злополучной качели. На протяжении летних месяцев 2016 г. в приемный покой детской больницы обратились четверо детей - травма ноги, трое детей получили рубленые раны головы (последняя травма была получена сегодня девочкой четырех лет). При этом, практически ежедневно, играющие  дети получают ушибы от качающихся детей.  Прогулка с ребенком превращается в некую пытку: приходится постоянно находиться рядом с ребенком, ограждая  его от качели, ограничивая его перемещение во дворе, при этом некоторым мамам это не удается и дети получают травмы.  При этом,  на одной перекладине расположены две качели достаточно близко: если качается один ребенок, второму небезопасно сесть на другую качелю. ПОМОГИТЕ убрать эту злополучную качелю из нашего двора! Кроме этого, на горке износились деревянные ступеньки: дерево частично сгнило, перекладины расшатались - дети часто стали оступаться.  Надеемся на Вашу помощь!» (Сангаджиева Елена, ул. 8 марта, д. 58).

$15.     Проблема используемых материалов

$1-         Использование каменных и бетонных покрытий

$1-         Использование гравийно-щебеночных покрытий

$1-         Вывод из эксплуатации традиционных песчаных покрытий по уплотненному грунту

$1-         Использование металла в качестве основных конструкционных материалов

$1-         Использование технических изделий с неясным происхождением и сомнительной экологичностью

$1-         Использование подверженных коррозии металлов

$1-         Некачественный песок в песочницах

6. Проблемы освещенности

- Недостаточность  или отсутствие освещения

«Детская площадка без освещения. Дети бегают с фонариками. В этом дворе очень много детей, и они любят качели. Когда они на них катаются, ощущение, что вот-вот упадут. И земля там на площадке буграми - то ямка, то горка.» (Абушинова Айса, 8 мкр., д. 13).

- Качество электропроводки и ее опасность с точки зрения поражения электрическим током

$17.     Вандализм

- Хулиганские действия приводят к разрушению и порче имущества детских площадок, воровство металлов с целью утилизации

 «Часто детская площадка является «общественным туалетом». Постоянно распивают, курят вблизи и на территории детской площади. Площадку не убирают - куча окурков, пустых бутылок из-под алкоголя и бытового мусора. Детская площадка представляет опасность для детей, не соответствует нормам. Травмоопасное оборудование (ребенок 2х лет получил травму – разбил голову), дерево сухое на детской площадке» (Лиджиева Людмила Алексеевна, ул. Горького, д. 13).

$18.     Общественный порядок и чистота.

-Отсутствие внимания полиции к детским площадкам как местам массового пребывания граждан

-Использование детских площадок хулиганами и представителями неформальной молодежи для своих сборов

-Проблема использования сооружений детских площадок алкоголиками и наркоманами.  Замусоренность детских площадок стеклотарой от алкогольных напитков,  иными предметами сопровождающими распитие алкогольных напитков и употребление наркотических веществ.

-Сооружения детских площадок покрыты нецензурными надписями и граффити

9. Проблемы взаимодействия общественности и местной администрации

-Пассивное отношение  местных отделений органов внутренних дел к проблемам детских площадок

-Администрации различного уровня занимаются отписками и переваливают вопросы друг на друга

-Нет внимательного отношения к обращениям и предложениям инициативных групп и общественников

Рекомендации:

Установить персональную ответственность специально назначаемого чиновника из состава местной администрации за состояние детской площадки;

Наладить общественный контроль за строительством и эксплуатацией площадок;

Разработать и принять единые стандарты на оборудование площадок в регионе;

Разработать типовые проекты площадок и провести их всестороннюю экспертную оценку;

Согласование проектов площадок с жителями;

Выполнить установку систем видеонаблюдения и тревожных кнопок на площадках